对于北极八国每一个国家的国家安全来说，他们面对的一方面是全球变暖，另一方面是快速扩展的商业机会，策划和执行一个可以持续发展（经济）战略是必须的。如果不能实现这个目标的话，造成的负面影响会超越国界，危及到国家和地区的发展。因此，在瑞典北极战略的第二部分，我们提供了斯德哥尔摩在最北部地区实现可持续发展方式和优先事项详尽而深入的解释。该系列将会再用两个专题文章报道瑞典期望实现欧盟共同北极政策的路径和斯德哥尔摩在北极高级安全上的看法。
根据瑞典政府的《关于可持续地区发展和吸引力的国家安全战略2015-2020》中的说法，“一个适用于整个国家的，现代化的、有活力的地区发展政策关注的是依据每个地区独特的区域条件，在城市和乡村地区都赋予其增长和发展的机会。这需要在不同领域和社会不同阶层的努力和合作。这样才可以创造地区可持续发展和吸引力的条件，实现瑞典的一致。”
该简报的描述为瑞典政府关于促进瑞典北极地区可持续经济发展的主要优先事项做了描述和关键的评估。此外，还通过讨论计划和倡议，更深的拓展大规模的采掘工业，建立真正的生物经济模式，发展旅游业和跨境、跨地区合作，鼓励、创新和创业文化。通过这种做法，还将展示出在特定环节存在的，可能阻碍政府实现目标的问题，例如缺少重组的铁路、空中和海洋基础设施，缺乏熟练劳动力、移民，不断下降的公共健康问题，有限的教育机会。
这份简报结论认为，斯德哥尔摩的北极发展蓝图缺乏的是因为根植在文化中的战略自满导致的缺乏紧迫感，同时提出了一系列的政策建议，这些建议对于瑞典的北极长期目标的成功实现有着关键意义。
采矿业
考虑到瑞典北极是世界上最大的铁矿所在地，采矿业自古以来就在该地区是社会经济发展中扮演重要的角色。目前，欧洲接近90%的铁矿来自Kiruna和Malmberget，这两个矿区都由国有采矿巨头LKAB运营。由于亚洲地区不间断的城市化和全球对于矿产需求的不断增长，自动驾驶上的技术进步还有气候变化，这些因素使得更多的投资被注入该地区的采掘业。因此，对于政府来说，保持积极扩展该地区的发展是保证地区经济发展的关键驱动因素。
尽管如此，必须要注意的是，采矿业，尤其是在北极的采矿业，是一把双刃剑。
一方面来说，采矿业可以让偏远地区吸引到投资，以此促进经济和社会的发展。此外，非直接获取的专业技术可以被营销为一项服务，并向全世界有兴趣的部门进行销售。当然，在这个问题上LKAB将Kiruna城向东移动3公里来避免因为采矿导致的腐蚀的经验，对于其它有类似问题的采矿城市来说会成为一项有价值的“商品”。换一种说法就是KLAN能够将其在Kiruna的经验商业化，作为一项工程产品，提供给诸如拉丁美洲主要采矿城市，甚至中国。
此外，采矿业还将增加相关支持产业的就业，例如酒店、建设和零售业，由于该地区大规模的采矿公司和采矿活动，这些产业为其提供服务和支持，将会蓬勃发展起来。
由于住宅和熟练工人的极度匮乏，当地人并不是这些正在浮现的机会的主要受益者。这些合同通常都由斯德哥尔摩公司取得，而且这些公司不得不选择通勤或者空中通勤的方法来上工。这种情况会导致合法的资本外逃，因为工人都会在其它地方交税，不利于该地区的长期经济发展。
由于采矿业几乎完全依赖世界市场的需求情况和价格浮动，从另一方面来说，经济上的波动性可能会导致工业计划完全停止，造成破产，还有可能导致例如基础设施、住房和教育主要的二级产业凋零。瑞典Pajala的Northland Resources的命运就是一个清晰的例子。更为重要的是，采矿可能会破坏环境并通过创造新的财富来重塑当地社会阶层，最终引起社会紧张。后面这一点在瑞典尤其重要，瑞典采矿公司法律上不再需要提交社会影响评估（SIA）以获得运营许可，因此当地的反对声音通常得不到聆听。
从瑞典政府最新的北极战略蓝图、采矿业和采矿工业联盟自己的报告来看，都很不幸的没有给与可持续采矿业的社会组成以细致的关注，因此导致了社区内部和社区之间关系的问题，社会接纳度和有效、公平分配影响和收益的问题。尽管欧盟战略环境评价（EU Strategic Environmental Assessment ）强制性和国家队长框架的融合是一个值得乐观的因素，但是我们没有理由假设政治上具有优势地位的采矿业，尤其是几个采矿巨头还是国有实体的情况下，在处理采矿导致的问题上会扮演合作治理的积极角色。萨米社区对于在他们城镇周边进行采矿活动和土地使用的不满和愤怒，一般来说在斯德哥尔摩不会得到重视的情况就很明显可以看出其中的端倪。
总体来说，学术界已经形成了清晰的、毫无争议的观点，那就是瑞典在社会影响评估（SIA）上的法律框架存在不足。所谓的“零选择”和采矿项目的累计影响没有得到足够的重视。此外，关于采矿项目的替代上，几乎没有任何真正的，具有实际意义的讨论。根据SveMin的最新报告，此外，“瑞典将不得不继续增加劳工攻击，提升其基础设施，发展更具有竞争力的能源供给市场，并为更好的发展采矿业提供更加有效的审批过程。”总的来说，采矿业在瑞典的北极地区的可持续发展中，扮演一个长久和负责人的角色还有很长的路要走。需要注意的使，北部地区对于工业长久发展和盈利能力的重要性，采矿业必须在自身利益、社区利益和国家利益的表达之间扮演积极角色。
生物经济
考虑传统产业的重要性，例如林业，对于生物经济和瑞典世界领先的技能技术来说，建立生物经济不仅仅具有环境上的利益，还具有战略上的意义。在瑞典政府关于生物基础经济最新的战略卷宗上有清晰的表述：
“瑞典与其它许多国家相比，由于自然地理环境的原因，在传统产业基础设施转向生物基础经济的能力上，具有优良的先决条件。从使用化石燃料到可再生能源的转换能够在竞争中向自然原料提供竞争优势。这还为使用新产品和服务替代传统产品，保持和提升瑞典的竞争力提供了新机会。”
简单来说，由于北极的独特、脆弱的生态环境，发展替代燃料，例如生物燃料在北极具有更大的需求。这个结果就是，瑞典政府在北极发展生物能源领域持续进行投资，其首要目标使保证科技创新的不间断发展和北极地区高度的能源自给率。通过这个方式，因为本地生产的能源价格降低，有望在该地区吸引到更多的外国投资。为了这个目的和鼓励更广泛的适应，瑞典政府已经退出在公共交通领域使用生物燃料，通过一系列的倡议叫做“绿色公路”，即不使用化石燃料的运输走廊，是目前最为突出的一个项目。
此外，作为驱动不断增加的创新的拓展，瑞典已经建立了一个生物燃料地区，该地区的参与者有学术界和私人公司，共同寻求增加运输领域的沼气的使用，包括Norrbotten, Västerbotten,、Jämtlan 、Västernorrland郡。作为一个更加宏大的战略研究项目的一部分，政策制定者还进一步资助了发展可持续生物炼制科研平台。于默奥大学的Bio4Energy平台是一个实例。这项战略成果累累。瑞典不仅拥有世界上第一家从纸浆厂废物中提取生物柴油的公司SunPine，瑞典的Örnsköldsvik地区还是全球生物炼制集合体的先锋。
尽管如此，抛开生物经济发展可能对社会韧性造成的负面影响不谈，在更广阔的北欧地区发展生物经济的更紧迫的障碍是缺乏熟练劳工，加之当地青年不断增加的移民率使问题更加严重。和有效的政策框架同等重要的是，生物经济战略的成功实施需要传统技能，例如农业和包括生物炼制和生物处理技术的结合。目前政府面临的问题是双面的。一方面，政府没有能够成功说服年轻一代留在传统行业中工作，另一方面，具有合适技能的年轻人更加倾向于在城市区域生活。
政府需要做的是，寻找鼓励年轻一代能够参与传统行业并看到一个未来的办法。好消息是，政府已经真切的认识到了这个挑战。坏消息是政府现在看来还不知道该怎么应对它。有人建议，向年轻人提供远程学习的机会，这样年轻人离开家乡去追求更好的教育机会的理由就少了。尽管这是一个合理的解决方案，但是仍然无法解决缺乏传统行业从业者的问题。还有人建议，这个建议在Norrbotten当局受到重视，就是加快引进移民。但是在目前瑞典和欧洲的政治环境下，这个做法可能在政治上不是很可行。这还没有涉及到住房的短缺、公共教育和医保系统的不良状态对于可能存在的移民的恐吓。
旅游业
瑞典政府将旅游业看作瑞典北极可以持续发展计划的支柱，发展旅游业不仅是必要性的问题，还是发展机会的问题。从必要性来讲，旅游业是少数几个潜在的，可以不需要大规模的资本投资，就可以减少对于采掘业依赖的产业；从机会上来讲，因为旅游业对于外国投资者来说，自然的生态旅游领域和北极旅游，正在不断变成一个趋势。
政府对于北极生态旅游战略，在平衡旅游业对于环境、社会文化和经济发展的冲击上的决心和坚定不移的信念是十分值得注意的。从另一方面来说，瑞典政府正在以四个目标发展智能旅游战略：
1.将不断增长的旅游业对于该地区独特环境的影响降到最低。
2.在本地人和游客的营销战役中建立环境保护和文化意识，以此来提升国家关于气候变化的软实力战略的实施。
3.为当地社区提供收入来源，同时提升他们提高自己文化认同的能力。
4.开创旅游产业人权和劳工权利保护的先例。
举例来说，瑞典拉普兰游客委员会发起了一个营销运动，叫做“瑞典拉普兰评测”，基本上就是向游客提供推荐的饮食种类和地点的推荐。此次营销活动不仅用于向旅行者提供“通过美食体验当地文化的经历”，更加重要的使通过这种方式提高因为环境变化对当地生态环境造成未知冲击，而导致未来粮食安全问题的意识。
与此同时，文化旅游也将用来提升在Kiruna和Abisko地区的萨米社区保护其文化，提升其收入。为了这个目的，位于Kiruna世界著名的冰上旅馆、Abisko的国家公园和著名的北极光，也经常出现在营销材料中，来提升大众对于萨米聚居区的兴趣。
总的来说，政府与当地相关部门合作，将旅游业的潜力看作当地的战略资源。为了实现这个目标，挪威正寻求将当地旅游业的角色转变为专业商业，同时保证通过诸如Nature’s Best这样的倡议，将社会和环境文化的可持续发展的紧迫性巩固起来。与其它的北欧邻居相比，瑞典在将其北极地区发展为旅游景点方面明显落后。在旅游业发达的地区，诸如新加坡、香港、迪拜、多哈的旅行社中，可以经常的见到挪威和芬兰的北极旅游目的地，但是很少能见到瑞典的旅游目的地。
最为关键的是，因为气候变化导致的不明影响可能会给整个旅游产业带来不良影响，建议瑞典政府不要将旅游业当作经济发展的重要引擎，反之亦然。举例来说，在该地区长距离的旅行可能会导致环境的进一步恶化，进而使得当地居民难以接受或者不再欢迎旅行者。考虑到北极地区低于零度的环境，通过传统方式或者电池驱动的载具可能不是一个可行的选择。冬季的环境可能会进一步的恶化，导致季节更加短暂，不可预期。这些因素将如何影响到投资圈，对于短期利益总体上来说有什么收益，同样是政策制定者应该考虑的事项。
跨境和地区合作
从国家层面来说，瑞典政府将地区和国家合作看作是发展瑞典北极地区战略的关键组成部分。其中的关键是和芬兰的北极地区、挪威和瑞典，在从商业到公众外交、研究和艺术领域的合作。Norrbotten因为坐落于芬兰、挪威和瑞典白南京独特的地理位置在合作中占据中心地位。根据地区战略文件“关键在于加强Norrbotten和整个巴伦支海地区，作为欧盟内部原材料的关键供应商的位置。同时还关注该地区进一步发展加工工业和涉及采矿业的研究及教育领域的发展。此外，Norrbotten有望为该地区通过使年轻人能够更广泛的参加巴伦支海地区活动的方式，吸引到更多的年轻人做贡献。”
另一个备受关注的领域是发展更加具有效费比跨北欧北极交通基础设施。空中和海上运输系统都亟须发展，铁路网络也必须升级和拓展。然而，政府在铁路网络上发展的优先事项是将国家铁路网络，与“欧盟理事会优先的，包括铁路走廊，波斯尼亚走廊和北极轴向的跨欧洲运输网络（TEN-T）与发展‘更加绿色’的运输选择”连接起来。这项事业将为确保吕勒奥港发展的投资提供便利，吕勒奥港是TEN-T的五个战略港口之一。这项总体视野将为亟须连接的劳工市场带来改善，是为目前现存的技能缺口继续暂时性补偿的长期方案的一种办法，同时可以提升灵活性，提升北极地区作为整体的竞争力。
最后一点，过去经验表明，跨境合作能够通过新模式和系统的发展，诸如生物经济和数字治理，带来具有效费比发展，从而实现“在公共投资、加强经济互补性和为环境问题提供更直接有效解决方案”方面的改善。过去二十年中，挪威HRS Miljo将垃圾卖往Kiruna为基地的Tekniska Verken作为供暖燃料的合作的经验，证明了跨境合作的有效性。展望未来，最近发布的eID倡议是否能在北欧的北极地区产生优良成果，达成其促进货物、个人和服务流通更加快捷和实惠的目的，是十分值得期待的。
初创公司、创业和创新
研发和创新一直以来都是瑞典经济发展战略主要原则，这从瑞典是世界信息通信技术（ICT）领先地位和的强大出口上可以看出。对于北极来说，政府更希望有一个集群战略，将公共部门、私人部门、学术界和初创公司联合起来，互相补足补偿彼此的需要、长处和弱点。此外，还要更加努力保证劳工市场的性别平等，保证在北极地区相对于男性来说，受教育程度更高的女性，能够在公共部门外寻求自己职业发展的机会，北极地区的公共部门一直以来是该地区女性就要的主要领域。
为实现这些目标，Norrbotten 和Västerbotten当局于欧盟欧洲地区发展基金（ERDF）合作，在瑞典政府不言而喻的支持下，将地区创新和发展战略仔细发展起来，以发展生命科学领域、医疗保健、制造业和服务业智能专业化为目标。标签化的创新循环，其“包括周期性的、具有良好架构的合作创新过程，其任务是允许热电联产的创新理念和原型机投入到创新解决方案中（产品、服务、过程），实现地区创新生态系统。”到目前为止，该项目有37个新产品和新服务，预计在2020年底运行。该计划的主要目标是增加“欧盟之间、国家之间、地区之家和本地发展战略之间的协同”，同时通过金融和商业或者组织管理支持，促进当地初创企业的发展，这两条都符合斯德哥尔摩宏伟的“瑞典制造2030”计划，同时建立一个更加智能的社会。
在地区初创企业场景中的主要活动者是政府拥有的Almi Företagspartner AB，它将为其客户——地区初创企业和SME提供咨询服务和资金支持。另一个具有影响力的参与者是吕勒奥大学支持下的北极商业孵化器（ABI）。它的加速器每年接受40个新理念，孵化器接受10个项目，并通过内部风险投资公司——北极风险投资公司——为此提供相应的直接资金支持，目前北极风险投资公司自己支持了23个“天使投资”项目，其投资按照一比一的比率于国有企业Saminvest AB匹配。
合作伙伴投资是另一个热切投资地区初创企业场景的机构投资者，但是其投资规模被限制在五百万瑞典克朗。另一个重要的区域投资者是Norrlandsfonden，有国有床产公司LKAB、Sparbanken Nord和欧洲投资基金组建，从2016年就开始运行组合型基金倡议。
简单来说，创业是文化的力量和活力所在，在一定程度上来说，是由社会文化特质和所在地域自然环境的独特性所决定的。由于北极社区历史上与人口中心的隔离地位，平均来说他们更加封闭和保守，他们的经济领域主要以大型传统经济为主，例如林业，对于变化非常抵制，并倾向于腐败，这些因素共同导致了不发达的创业文化的产生。这导致了对于在促进该地区发展创新和创业精神努力的阻碍。但是，随着更多的初创企业孵化器的出现，这种情况开始出现了转机。不过仍然，如果政府对于地区创新驱动更加严肃对待的话，现在是将诚意和其在态度上关键的韧性拿出来，对待采矿和林业，开始为它们制定可行的改革计划的时候了。
结论：现在的地区发展战略缺少什么
总的来说，在瑞典北极可持续发展战略当中，甚至在更广的瑞典北极战略当中，缺少的不是资源或者理念。缺少的是在政府的奇怪讲述，即是对于紧迫感的缺失。对于出现这种情况的探究和调查，不是本文的主旨，但仍然是一个非常有意义的话题。我们可以说，瑞典的战略文化是收到了高度自满的荼毒，导致了之策圈里过度关注，而且舒适的处在传统思维的圈子里。可以肯定的是，很多学者和实践者想将瑞典的战略身份识别为同是北极国家和波罗的海国家的想法得到了拒绝和冷漠对待。瑞典在征服北部的历史性失败可能是导致这一问题的原因之一。但是，过去的经历不能完全解释对于地理上如此重要的地区的忽视。
对于斯德哥尔摩来说，在该地区追求一个有效的发展政策，亟须开阔其战略视野，开始将自己的国家身份定义为双重角色：北极国家，同样是波罗的海国家。这个做法是必须的，同时，还要大力在民众中进行宣传提高关于地区的认识和潜力，鼓励公众真正前往北极地区，建立感情上的连接，让民众真正认识到这是祖国不可分割的一部分，而不只是一个冰冷的大陆。
瑞典还需要重新考虑与萨米社区的关系，可以通过与其更加广泛的咨询来完成。在萨米地区工作存在清晰的商业逻辑。萨米独特的文化对于萨米音乐和艺术方面的创作具有极大的潜力。创新型的和文化性的产业，反过来会是经济发展的潜在源泉，因此，它将是为该地区提供有意义和可以实现个人抱负的服务业就业岗位的关键因素。
此外，不断增长的消费者需要更多的产业，包括将驯鹿产业发展为可持续生产的食物的，可以盈利的相应产业。根据2019年OECD的研究，瑞典和芬兰整个工业估计产值高达13亿欧元，同时可以带来15000个潜在的就业岗位。为了充分发挥其中的潜力，斯德哥尔摩必须对采矿业做出强硬的表态，因为采矿业与其相应的基础设施计划会对放牧地区产生不利的影响。第一步应该做的就是强制进行详细的社会影响评估（SIA）。
第三，考虑到北部地区老龄化和国民健康问题，人口减少以及影响安全和经济发展的重大威胁。在没有快速解决方法的现在，政府必须主动寻求减少青年人往外移民的方法同时吸引更多的移民，包括外国移民前往该地区。一般来说，文化上和思想上的多样性可以为社会经济发展带来益处，因此长期来看，移民对于该地区发展目标来说是有价值的。为了实现这个目标，政府必须制定确实可靠的计划来建立和供给充足的住房和生活条件、交通和注重远距离、成人教育的信息通讯技术基础设施。
总的来说，政府需要立即集中努力需寻求和投资一个能够解决关键发展挑战的利基领域，不仅仅在瑞典的北极地区，而是在整个北极地区。换句话说，采矿业和林业虽然对于该地区的经济增长潜力具有价值，但是无法从根本上解决阻碍让人民和货物更快捷、更便利地穿过北部和到北部的运输的问题。与之相反的是，快速和安全的通讯能力可以解决这个问题。
由于该地区高纬度和随之导致的地磁对于通讯线路的干扰，有限的覆盖范围和北极地区蜂窝网络的可靠性问题，北极的“通讯缺口”亟须解决，如果不能完全解决，也需要优化。对于瑞典来说，其在通讯科技上发展的领先地位应该会更容易的激进，鼓励国内优秀公司例如爱立信来设计适合北极地区使用的定制通讯工具和系统。
随着世界进入大国对阵的时代，气候变暖的后果变得越来越明显和具有威胁性，能够在国家力量和社会凝聚力方面取得关键地位的能力变得越来越重要，斯德哥尔摩亟须调整在最北部地区的政策和国家态度，这将让瑞典在追赶邻居，发展一个更加符合逻辑的北极战略方面占据先机，此外更重要的是，能够为在北极零和博弈的全球战略扮演更加有意义的角色。
翻译：厉召卿