周三,随着一项维护图勒空军基地的新协议达成,美国和格陵兰之间迅速发展的合作模式进一步加强。在美国努力增加在格陵兰的军事存在之时,该协议有望为格陵兰带来丰厚的经济效益。

美国计划在北极地区进行更加广泛的军事与外交活动,在这一活动开展的如火如荼之时,美国国家安全顾问奥布莱恩(Robert C. O 'Brien)、格陵兰总理基尔森(Kim Kielsen)与丹麦外交部长耶佩·科福德(Jeppe Kofod)举行视频会议,随即,美国同格陵兰签署了这一新的协议。

基尔森在一份新闻声明中表示,他对格陵兰现在将“从美国的存在中获得切实的利益”表示满意。

基尔森说道:“我们对双方商定的美格未来的双边合作计划感到由衷高兴。”

新协议的一条关键条款是:美国保证,日后维护图勒空军基地广阔的碎石道路、机库、食堂和其他部件的合同将独家授予总部位于格陵兰的公司。美国承诺,在授予合同时,寻求的应该是更高的价值,而不仅仅是最低的价格。同时也表示,成功的候选者必须雇用越来越多的格陵兰工人和学徒;在格陵兰的劳动力市场很小的情况下,这是一个重要因素。

2014年,由于五角大楼将图勒岛的维修合同授予了一家名为“Vectrus”的美国公司,格陵兰岛损失了可观的收入,这在努克引起了严重的恐慌,努克、哥本哈根和华盛顿关于美国在格陵兰的军事行动的谈判实际上中断了三年。2018年,随着美国更加关注北极地区并更加努力地寻找该问题的解决方案,谈判重新启动。

丹麦的担忧

美国对格陵兰的介入越来越多,引起了丹麦一些议员和评论员的担忧。丹麦仍对这个半自治的岛屿拥有主权,他们担心美国的目的是促使格陵兰脱离丹麦的统治。2019年,美国总统唐纳德·特朗普曾提出从丹麦购买格陵兰岛,批评者们仍大力支持这一提议。努克领导人和丹麦政府对此坚决拒绝。

迈克尔·阿斯特普·延森是丹麦议会外交政策委员会的副主席。他在《丹麦外交政策学会期刊》的最新一期“Udenrigs”中表达了他的关切:

“我担心特朗普总统有一个长期计划,要把格陵兰从丹麦领土内的安全港口抽离出去。他不一定非要购买格陵兰岛,而有可能通过其他方式实现这一目的,我们需要认真对待。对于大国如何以这种方式进入并对我国这一地区表现出浓厚的兴趣,我感到深深的不安。在这个问题上,我们必须勇于更清楚地表达自己的观点。”

然而周三,丹麦政府已经与格陵兰一同签订协议。在新闻发布会上,丹麦外交部长耶佩·科福德表示,他将全力支持这次合作。他说道:“我们达成了共识,这将对格陵兰和格陵兰的公司尤为有利,我对此非常高兴,也很自豪。这表明双方的合作是强大的,我们甚至可以一同解决非常棘手的问题。”

此外,新协议承诺将加强美国和格陵兰之间的经济合作,加大美国语言教师和对格陵兰社会的其他投入。这一协议结束了美国法庭长达六年的审判,结束了大批美国、丹麦和格陵兰外交官之间艰难的外交谈判。

在2014年之前的40多年里,格陵兰岛为图勒空军基地提供服务,从中获得了可观的收入。该基地占地600多平方公里,长期由格陵兰A/S承包商提供服务。这是一家丹麦与格陵兰合资的公司,部分归格陵兰自治当局所有。2014年,当美国政府将合同授予Vectrus时,努克和哥本哈根称其违反了允许美国在格陵兰驻军的协议。据估计,格陵兰每年总共损失约3 000万美元,这对这个小国来说是一个惊人的数字。

更多的美国军事活动

在就美国可能增加在格陵兰的军事存在这一问题进行谈判的过程中,美国才与格陵兰签署了这一新协议。在此之前,美国对中国在北极地区不断增加的军事存在以及俄罗斯在该地区的军事部署感到担忧。

尤其令美国不安的是俄罗斯对位于弗朗茨约瑟夫岛(Franz Josef Land)的纳格尔斯科耶(Nagurskoye)空军基地进行翻修,该群岛距离北极地区仅900公里。在空中补给燃料的俄罗斯战斗机可能会比以前更快地从纳格尔斯科耶抵达图勒空军基地。图勒空军基地是美国导弹防御系统的重要组成部分,保护美国本土免受来自俄罗斯、中国和其他地方的导弹的攻击。

2019年,丹麦前国防部长克劳斯·赫特·弗雷德里克森(Claus Hjort Frederiksen)表示,“美国希望在格陵兰岛有更多的着陆选择,这样他们的飞机就可以更加灵活,而这意味着要大量扩建机场。”

2019年,美国国务卿迈克·蓬佩奥(Mike Pompeo)支持重新开放美国在努克的领事馆。目前,美国国务院管理着一项1200万美元的一揽子计划,支持格陵兰的民用商业部门、矿业和旅游业的发展。蓬佩奥原定于2019年5月访问努克,但由于中东问题被取消。

蓬佩奥今年7月访问哥本哈根时表示,希望与丹麦继续合作,并对格陵兰的新发展表示由衷的高兴。

“很简单,这对美国和格陵兰来说是新的一天。重新开放美国驻努克领事馆,使蛰伏了太久的美国人重新活跃起来。

与图勒岛的新协议可能是自美国领事馆重新开放以来美国与格陵兰关系中最引人注目的进展,但它不是唯一的进展。

今年8月,美国海军驱逐舰“托马斯·哈德纳”号(USS Thomas Hudner)进入努克郊外的一个大峡湾,这在历史上是第一次。

本周,随着图勒协议的签署,美国在欧非地区的海军上将、那不勒斯盟军联合司令部的指挥官罗伯特·P·伯克参观了哥本哈根和法罗群岛,讨论了美国海军舰艇在格陵兰和法罗群岛停靠的港口设施。伯克还计划访问努克,但这次访问在最后一刻被取消了。


翻译:滕晓梅

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