对于即将上任的致力于解决气候变化和公平问题的美国政府来说，北极是实施各项政策的理想地点。它不仅是迄今为止地球上升温最快的地区，带来了极为剧烈的影响，而且它也是美国一些服务最欠缺和气候最脆弱的社区的家园。进入北极的国际门槛很低；一个承认气候危机的新政府将被其他七个北极国家视为一个严肃而受欢迎的合作伙伴。
拜登政府可以通过致力于建立北极社区的适应能力来共同应对气候变化和公平问题。 “复原力”不只是一个别的流行词，或气候适应的代名词。相反，它描述了社会和生态系统之间相互关联的有利条件和质量关系，这使它们能够在经历危机或冲击后良好地恢复并茁壮成长。本土知识和数十年的研究表明，培养这些条件有助于提高社区的复原力。例如，有权制定决策并获得关键基础架构和领导力支持的社区能够更好地承受压力和不确定性。
不幸的是，增强复原力的条件读起来像是北极地区关键差距的清单：健康和安全基础设施、低成本可再生能源系统、青年领导培训、高速宽带、粮食和水安全以及公共基础设施的创新融资。解决这些差距至关重要，但只有在新政策还保护北极生态系统，提升原住民知识持有者在影响北极原住民社区决策中的地位的情况下，这种差距才是可持续的。
拜登政府可以考虑以下政策行动，以在促进北极复原力方面产生显著的积极影响。
社区主导的基础设施投资
新型冠状病毒大流行对该地区的复原力进行了压力测试，但也显示了偏远地区社区网络的力量。为了在利用社区优势的同时解决教育和医疗保健方面的薄弱问题，政府应立即致力于消除行政障碍并建立合作伙伴关系，以帮助在阿拉斯加农村地区（尤其是北极地区）建立高速的宽带连接，目标是到2025年实现全面接入。因为电信是一个复杂的行业，成功还远未确定，但是替代方案并不可取，联邦政府必须竭尽所能来帮助克服这一复原力的障碍。
政府还应该制定一个目标，将北极地区的公共基础设施水平提高到美国本土48个州的水平，同时还要考虑到北极地区的独特挑战，把重点放在水和下水道、健康和安全、运输和住房方面。
大型基础设施项目（如北极深水港和破冰船）是公认的自上而下的优先事项，但重要的是不要忽视服务不足的社区自下而上的优先事项。倾听社区的声音：他们知道什么和需要什么。
行政部门和国会拨款者应资助Denali委员会和合作机构与阿拉斯加州合作，并为整个北部村庄领导的规划小组提供资助。2015年，内政部向州政府拨款成功地证明了这一模式，它将允许地方声音决定最重要的基础设施优先事项，因此政府机构可以制定详细的战略，在每个预算周期取得有意义的进展，随着社区战略的实施加大联邦投资力度。通过在整个北极地区征求意见和优先事项，政府可以确定最能满足多个地点和多种需求的项目。
政府应在商务部内建立北极投资办公室，用来1）指导对原住民机构的投资，2）促进该地区的公私投资，以帮助阿拉斯加解决其化石燃料的经济衰退问题，以及3）建立采矿、航运、旅游、可再生能源和电信等北极部门投资的弹性标准。这样以来，行政管理部门可以通过公共基础设施的改善作为在该地区开展业务的成本来增强复原力。
更好地重建前线社区
北极是该国一些最具复原力但受到威胁的前线社区的家园。沿海村庄在深秋和初冬时不再受到海冰幕的保护，它们面临着不断冻融的永久冻土和恶性风暴，每一次都侵蚀几米的土地。由于永冻土的融化、河流的融化和洪水的泛滥，河畔村庄也面临着相同的威胁。
拜登政府应与国会拨款者合作，让这些美国人远离危险。这需要立刻采取三项措施。
首先，联邦紧急事务管理局（FEMA）应该对愿意搬迁的受威胁最严重的村庄进行准确的成本核算。其次，一个机构间小组应与部落咨询小组合作，以建立用于迁移村庄的治理蓝图。第三，白宫应掌握这些文件，与国会拨款者和部落首领共同制定一项筹资战略，以确保安全过渡到新的、更安全的村庄地点以便其在温暖、潮湿的北极地区繁衍生息。
如果国会拨款者毫无帮助—尽管这应该是一个对美国所有沿海地区都有明显影响的两党问题—行政部门可以通过提供上述前两份文件并投资于支持青年领导、原住民知识持有者和这些前线社区公共基础设施的原住民机构，继续支持社区的优先事项。
以原住民为主导的保护
主管部门应制定一个长期目标，即对北极的关键生态系统进行永久保护并和原住民共同管理。现在该地区的变暖速度比地球其他地方快好几倍，而且变暖速度还在迅速加快，不确定性也在加速发展。科学向我们展示了无碎片的自然系统比分散的地区更能有效地经受住冲击，因此在一个非常依赖生态系统来维持粮食和水安全的地区，保证这些完整生态系统的健康应放在首位。
然而，成功并不意味着要封锁这些土地。自远古时代以来，北极原住民一直在这些土地上繁衍生息，他们的生存方式也依赖于此。这些维生之道和文化活动应继续下去，应在一种新的共同管理结构中尊重和提高原住民的地位。诚然，要在现代世界中实现这种平衡并非易事，但研究表明，在由原住民管理或共同管理的保护区，衰落速度要比没有重要原住民角色的地区慢。
要想取得成功，需要保护北极国家野生动物保护区的沿海平原远离气候危机期间的石油和天然气开采。总统当选人拜登应立即取消仓促地租赁销售，并呼吁国会将该地区划为指定的荒野区。他应建立一个原住民顾问委员会，以指导制定以下管理计划：a）符合指定荒野的标准，b）允许自给自足、文化用途和原住民共同管理。如果美国本土48个州的荒地可以允许牧场主放牧，那么北极荒野就没有理由不容许破坏性更小的生存和文化的用途。
拜登政府还应该废除特朗普政府对阿拉斯加国家石油储备综合活动计划的非科学修订。这种努力公开的消除候鸟、驯鹿和濒危物种在世界上一些最特殊的野生动物栖息地的栖息地保护。
面对北极的变化，新政府应开始修订先前的计划，根据传统知识和有关栖息地需求的最新数据，扩大栖息地、特殊区域的保护和文化使用区域。如果有立法机会，行政人员应开始与国会合作，重新指定这片联邦土地的未开发部分为北极复原力区，由联邦机构和使用这些土地数千年的部落共同管理。
当然，北极转型的不确定性与国界无关。因此，在美国建立复原力的任何长期战略都会要求美国在北极理事会和其他国际论坛中再次发挥建设性作用，大力支持泛北极气候战略，并通过推进理事会的世界上第一个区域抗灾战略《北极抗灾行动框架》。
让北极地区准备好抵御全球变暖带来的不确定性，甚至在这种不确定性中茁壮成长，需要的不仅仅是修复四年忽视所造成的损害。拜登政府应该寻求建立一个能够承受快速变化，可以从中汲取教训并可以着眼于公平和人权而“更好地重建”的美国北极地区的愿景。 这并非易事，但无论从经济角度还是从苦难角度来说，维持现状的代价将会更大。美国的北极变成世界一流的成功故事的工作必须在2021年1月20日开始。
乔尔·克莱门特（Joel Clement），内政部前北极与气候政策专家，现任哈佛大学贝尔弗科学与国际事务中心的北极倡议高级研究员。
翻译：李凌志