在北极行动的军事力量需要借助更多途径来降低局势升级的风险。
由于军事存在增加、商业活动增多以及气候变化引起的环境改变，北极地区的冲突风险逐年增加。为应对这一日益增长的风险，我们最近发布的《北极地区气候安全风险报告》建议，北极国家应重启安全对话，制定措施以建立亟需的互信。重启安全对话可能产生多种结果，其中一种是形成“北极部队行为准则”，该准则的作用之一是为意外冲突提供沟通渠道。将现有的和即将制定的“北极部队行动准则”纳入一套北极地区所有军队达成共识的更为正式的准则之中，将有助于增加北极地区的可预测性和稳定性。
俄罗斯和美国军队在北极的军事姿态越来越受到气候变化的影响：从气温升高、海冰减少，到支撑军事基础设施的永久冻土坍塌。近年来，俄罗斯和北约都增加了在北极地区的演习，海军舰船与捕鱼船队等民用活动的接触愈加频繁。
为了应对这些挑战，八个北极国家应在北极安全部队之间建立定期对话机制，既能建立互信，也可以降低误判发生或局势升级的风险。在2014年吞并克里米亚之前，俄罗斯参加了“北极安全部队圆桌会议”和“北极防长论坛”，这是俄罗斯与其他七个北极国家讨论硬安全问题的论坛。自2014年以来，俄罗斯一直被排除在这些会议之外，这导致了北极地区军事对话的缺失。
俄罗斯北极地区创造的GDP约占全国GDP总量的20%，其中主要是石油、天然气以及矿石的开采。俄罗斯应对气候变化的方式优先考虑采取措施适应这一变化，同时最大限度地挖掘其化石燃料资源的短期商业潜力。俄罗斯的一项核心安全问题是确保北方舰队能够进入并穿越北方航道，这条北极航道西起新地岛东至白令海峡，连接大西洋和太平洋。俄罗斯认为北方航道是其有权管理的领海，但美国和其他许多国家反对这一主张。俄罗斯已经升级了包括“北极作战旅”（the Arctic Brigade）在内的部分军事力量，使其具备“北极作战能力”，并形成了针对特定恶劣环境的作战理念。随着北方舰队的战略重要性不断增加，俄罗斯将北方舰队提升至与其他四个军区平等的地位，这一命令于今年1月生效。
北极地区军事演习节奏的加快有可能导致误判、误解或意外的发生，并可能引发与民用活动的新冲突。2020年俄罗斯在白令海举行军事演习，演习地点在阿拉斯加海岸附近的美国专属经济区内，这次演习引起了该区域渔船的恐慌，扰乱了其合法捕鱼活动，并迫使它们撤离。尽管这是一次合法的军事演习，也适当地通知了美国，但这仍然引起恐慌并引发人们的担忧，即一方日益具有侵略性的军事活动可能导致另一方对其意图的误解或误判。例如，如果渔船没有撤离会怎样？美国海岸警卫队或其他部队会来救援吗？这是否会加剧美俄军队在这一区域的紧张关系？
缺乏协调会使潜在的误解、误传、意外或区域冲突外溢的风险增加。在北极，当务之急是建立对话和沟通机制，明确可接受的和不可接受的行为并合理管控风险。因其军事行动，俄罗斯被排除在“北极安全部队圆桌会议”和“北极防长论坛”之外，普京政权也因此持续受到外界压力，在这种压力之下，俄罗斯更应该与其他北极国家进行沟通和对话，即便这种沟通需要谨慎的外交也仍需如此。
大多数北极国家的军事和政策制定者面临着一个微妙的平衡问题，一方面他们需要改善计划和投资以适应一个与以往不同的、更为活跃的北极，另一方面他们要避免出现安全困境，保持北极地区的低紧张和高合作态势。为了达到这一平衡，对所有北极国家来说，通过包容性进程来建立消除北极海空军事冲突的框架，将有助于地区稳定。
重启北极国家之间的国防部长对话是建立互信的一种方式。各国国防部长可以确定哪些工作流程可以推动建立互信，并与现有的论坛（如北极海岸警卫论坛）保持协调，这样的对话有助于推动北极部队军事行为准则的制定。这将发出一个强有力的信号，即合作仍然是所有北极国家的绝对优先事项，北极国家致力于在机制建设方面采取深思熟虑的行动和投资，在这一变化的时代中减少不确定性并保持北极地区的低紧张态势。
作者简介：
谢里·古德曼（Sherri Goodman），前美国国防部副部长（负责环境安全），战略风险委员会主席，威尔逊中心极地研究所高级研究员。
玛莉索·马多克斯（Marisol Maddox），威尔逊中心极地研究所北极问题专家，气候与安全中心研究员，乔治梅森大学国际安全硕士研究生，研究安全与气候变化的关系。
凯特·盖伊（Kate Guy），气候与安全中心高级研究员，牛津大学国际关系博士研究生，研究气候变化与大国冲突。
翻译：李小宁